III. LEYES, INSTITUCIONES Y METANORMAS
A. Metanormas para el desarrollo de “charter cities”
Como se ha indicado anteriormente, existe un grado de
consenso entre el “mainstream” del pensamiento económico, en el
sentido que consideran que un marco estructural y legal adecuado,
así como el tamaño del mercado, son de los principales factores
de crecimiento económico. En ese contexto, se ha indicado que a
través de las fuerzas de la globalización y de la urbanización, que en
forma simultánea afectan la sociedad contemporánea, puede llegar
a formularse la idea de creación de nuevas comunidades urbanas,
como una propuesta alternativa a los modelos tradicionales de
desarrollo económico.
El análisis del marco institucional que debe rodear la creación
de las charter cities,
12
demanda considerar el marco constitucional
(“metanormas”) que generará a su vez las normas que gobernarán
esas nuevas “ciudades”.
El autor Douglas North,
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en su ensayo Una teoría del crecimiento
económico para el mundo occidental, citado por Mark Schreiner, introduce
dos conceptos fundamentales, el de las “instituciones secundarias” o
“normas”, y el de “instituciones fundamentales” o “metanormas”.
El término instituciones se defi ne como un “conjunto de reglas o
normas”, y la economía como el “conjunto de instituciones que
regulan las normas de asignación de recursos, así como la producción,
distribución y consumo de los bienes y las tecnologías”.
Identifi cando entre las metanormas, las normas constitucionales
básicas como las que otorgan por ejemplo, derechos de propiedad,
12 Una
“charter city”, “ciudad chárter” o “ciudad estatuto”, es aquella cuyo sistema de
gobierno se fundamenta en un documento constitutivo (estatuto) propio, distinto del
ámbito estatal, provincial, regional o nacional. Varias ciudades del estado de California
en Estados Unidos, y las ciudades de Hong Kong y Macau en China se rigen por este
concepto. Nota del editor.
13 North,
Douglas,
La teoría económica neo-institucionalista y el desarrollo latinoamericano,
Barcelona, Proyecto PNUD “Red para la Gobernabilidad y el Desarrollo en América
Latina”, Instituto Internacional de Gobernabilidad de Cataluña, 1998.
JUAN JOSÉ MORALES RUIZ
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