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Instituto de Investigación y Estudios Superiores en Ciencias Jurídicas y Sociales (IIJ)

estaba sujeto a responsabilidad alguna

121

. Paulatinamente se fueron dando los primeros 

avances normativos en la materia, con un carácter civilista, subsidiario y subjetivo.

4.1.1 Código Civil de 1889 

El primero de estos avances se dio en el Código Civil español, que data de 1889. Al 
regular la responsabilidad de los funcionarios públicos, estableció la responsabilidad 
civil del Estado, pero solamente cuando actuara a través de un «agente especial». Este 
término era indefinido y confuso, por lo que no permitió que la responsabilidad estatal 
se aplicara materialmente

122

.

4.1.2 Ley de Administración y Contabilidad de la Hacienda Pública  

de 1911

Otro avance normativo español se dio en el artículo 24 de la Ley de Administración 
y Contabilidad de la Hacienda Pública de 1911, en que se admitió la posibilidad de 
demandar al Estado por daños y perjuicios ante los tribunales ordinarios. Cabe mencionar 
que esta ley se refería principalmente a asuntos relacionados con el cobro de tributos

123

. 

4.1.3 Constitución de 1931 

El artículo 41.3 de la Constitución republicana de 1931 representó, en palabras del 
tratadista Fernando Garrido Falla, un «tímido paso hacia la responsabilidad subsidiaria 
del Estado y demás corporaciones públicas»

124

. Esta disposición normativa estipula 

un régimen de responsabilidad civilista, subsidiaria y subjetiva del Estado central y 
las corporaciones municipales

125

. Como ya se mencionó en el capítulo anterior, los 

constituyentes guatemaltecos de 1945 copiaron casi textualmente esta disposición y la 
incluyeron en el sexto párrafo del artículo 24 de la Constitución de dicho año, iniciando 
así la regulación de la responsabilidad patrimonial del Estado en Guatemala.

121 

Artículo 168 de la Constitución de Cádiz: «La persona del Rey es sagrada e inviolable, y no está 
sujeta a responsabilidad». Artículo 169 de la Constitución de Cádiz: «El Rey tendrá el tratamiento de 
Majestad Católica». Hay que hacer notar que la responsabilidad del funcionario ya estaba vigente para 
ese entonces (art. 131). 

122 

Martín Rebollo, Luis, «Ayer y hoy de la responsabilidad patrimonial de la Administración: un balance 
y tres reflexiones», Revista de Administración Pública, España, núm. 150, 1999, pp. 329-330. 

123 

Garrido Falla, Fernando, op. cit., p. 26. 

124 

ibidem, p. 28. Las cursivas aparecen así en el original. 

125 

idem.