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Responsabilidad patrimonial del Estado: propuestas para Guatemala con base en el modelo español 

existe para reparar este tipo de daños sufridos por los particulares en el ejercicio de la 
actividad estatal

29

. 

1.5.2 Sujetos

Este tipo de responsabilidad abarca todo el aparato estatal; suele dividirse en tres 
categorías: el Estado legislador, el Estado juzgador y el Estado administrador. Es en esta 
última categoría en que la figura se desarrolla más ampliamente debido a la incidencia 
directa que la Administración Pública suele tener con los particulares

30

. Este concepto 

abarca a la Administración central y a las entidades autónomas, dependiendo del sistema 
político y jurídico de cada Estado. Por ejemplo, en Guatemala le corresponde al Estado 
central, las entidades autónomas (como el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, 
la Universidad de San Carlos de Guatemala, etc.) y las municipalidades. 

En la responsabilidad patrimonial del Estado el sujeto activo suele ser el ente estatal, 
mientras que el sujeto pasivo son los «particulares» que han sufrido daños de algún 
tipo. Por particulares se entiende a individuos y personas jurídicas de derecho privado. 
Incluso existe la posibilidad de que una persona jurídica de derecho público le reclame 
indemnización a otra. Por ejemplo, si una municipalidad sufre daños por una actividad 
del Estado central

31

.

Existe cierta controversia sobre la posible calidad de sujeto activo de ciertas entidades 
que están entre lo público y lo privado, como los contratistas del Estado y las fundaciones 
públicas

32

. En opinión del autor de esta investigación, se deben establecer reglas claras 

que impidan que el Estado recurra a la privatización de los servicios públicos para evadir 
reclamos por responsabilidad patrimonial.

1.5.3 Debates actuales

La responsabilidad patrimonial del Estado puede verse como una institución jurídica que 
se encuentra en proceso de formación. Hay cierta heterogeneidad a nivel internacional en 

29 

Vida Fernández, José, «La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas (I): conceptos 
y elementos», en Quadra Salcedo, Tomás de la et al., Instituciones Básicas del Derecho Administrativo, Getafe, 
Universidad Carlos III de Madrid, 2014, lección 10, p. 3. 

30 

Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto, «La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública», 
Revista de Administración Pública, México, núm. 89, 1995, pp. 215-216. 

31 

Vida Fernández, José, op. cit., pp. 12-15. 

32 

idem.