compleja del Estado, a través de la cual realiza las funciones que la ley 
le dicta para lograr cumplir con el fi n de su existencia, considerando 
que la Administración Pública es única, dividida únicamente por 
organización y no por el poder que ejerce. 

El ejercicio de la Administración Pública debe observarse desde 

las propias funciones que se ejerzan, pues son actos puramente de 
administración desempeñados por los funcionarios y empleados 
públicos. Según Jorge Mario Castillo, “su trabajo lo ejecutan basándose en 
la Constitución Política, leyes y reglamentos”, señalando el autor que: 

 

“la administración se ejecuta […] con efi ciencia, efi cacia y efectividad. 
Efi ciencia se refi ere a esfuerzos, medios, recursos e insumos, utilizados por 
funcionarios y empleados públicos. En la administración se trabaja con 
escasez de recursos e insumos; hace falta personal en algunas ocasiones, 
dinero y equipos. Efi ciencia se logra obteniendo más y mejores resultados, 
administrando bien la escasez; empleando el menor esfuerzo en conseguir 
resultados y multiplicando los pocos medios disponibles en tal forma que se 
multipliquen los resultados. La efi ciencia minimiza los costos. La efi cacia 
equivale a resultados. La efi ciencia produce resultados pero la efi cacia exige 
que los resultados sean los previstos y más. La efectividad equivale a realizar 
las tareas o trabajos puntualmente. Equivale a ejecutar las actividades 
tomando en cuenta horarios, obstáculos, adversidades y problemas de toda 
clase, aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera 
que el resultado se produzca ‘a pesar de todo y de todos’. La efectividad 
se basa en sí, sostenible. Las funciones administrativas se refi eren […] a 
planifi cación, organización, liderazgo y control administrativo”.

11

Con respecto al poder que se ejerce, debe entenderse como esa 

fuerza con la que el Estado cuenta para llevar a cabo sus objetivos, 
siendo ese ejercicio del poder legítimo si el bien que se persigue es 
el bien común y no el del que gobierna y mucho menos del que 

11 

CASTILLO GONZÁLEZ, Jorge Mario. Derecho Administrativo Guatemalteco. 15ª 
Edición. Tomo I. Teoría General. Editorial Impresiones Gráfi cas. Guatemala: 2004, p. 1.

M.A. SONIA ANNABELLA GIRARD LUNA 

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