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Jorge Mario Martínez Piva
Jorge Mario Martínez Piva
Revista Estudios Sociales n.
o
82, ISSN 1409-4819, pp. 1-26
La gobernanza de las cadenas de valor se entiende como el conjunto de reglas
sociales (arreglos institucionales) que determinan las modalidades de interacción
productiva en los diferentes eslabones de la cadena de valor. Las reglas sociales
(instituciones) constituyen sistemas que marcan un patrón de gobernanza en cada
cadena y las diferencias en la formación y transmisión de los precios se relacionan
con las diferencias entre las estructuras de gobierno de las cadenas de valor o de
ciertos tramos en estas cadenas
9
.
La configuración de un mercado, su estructura de acción, los niveles
de oferta y demanda, la determinación de precios, así como la asignación
de los recursos y la distribución de los beneficios, están influidos de una
manera determinante por la gobernanza de las cadenas productivas
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.
Influyen de manera decisiva las regulaciones y la institucionalidad pública,
las cuales afectan y hasta determinan el tipo de arreglos entre los agentes
económicos. Como se indicó antes, las regulaciones y la institucionalidad
pública durante el modelo de industrialización, por sustitución de
importaciones, permitieron arreglos ineficientes, desde el punto de
vista de la productividad. El Consenso de Washington, aunque intentó
inducir arreglos institucionales «menos distorsionados», tampoco lo logró
plenamente, es decir, la estructura de los mercados inhibió los cambios que
se buscaban en la estructura productiva.
Para la Cepal, desarrollo económico significa transformar la estructura
económica hacia estructuras donde los sectores más dinámicos tengan
mayor peso en la economía –los que generen valor–, incrementen su
calidad –mejores salarios y empleos dignos– e incrementen la productividad
–eficiencia productiva–. Generalmente los sectores más dinámicos, de alta
generación de valor y con mejores empleos, son los sectores innovadores, en
cuya base tienen altas inversiones en ciencia y tecnología, y son intensivos
en conocimientos. El desarrollo de un país no es posible con una estructura
económica basada en sectores estancados, que no generan valor, que no
generan empleo de calidad y que son de baja productividad. El vínculo entre
estructura económica y estructura de mercados se da en varias áreas, sobre
todo, en lo que se refiere a la eficiencia económica: si se desea una estructura
económica basada en sectores dinámicos e innovadores, se deben procurar
sectores más eficientes, con mayor productividad. Los incrementos en la
productividad son fundamentales en el desarrollo económico y están en la
base del cambio estructural. El mayor déficit del modelo de industrialización
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Bruno Gandlgruber, Humberto García-Jiménez, e Iván Nazif, Economía institucional: propuesta
metodológica para el análisis de la formación de precios agrícolas (México: Sede Subregional de la
Cepal, 2014), 19.
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idem.