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Revista Eutopía, año 2, núm. 4, julio-diciembre de 2017, pp. 3-48, ISSN 2617-037X

Tercera, se analizó al Pinfor como un instrumento de la acción pública, 
tal como lo define Lascoumes y Le Galès

27

: «un montaje técnico y 

social (“dispositivo”) que organiza las relaciones sociales entre las 
autoridades públicas y el beneficiario (“destinatarios”) de la política 
de acuerdo a la representación y la significación del instrumento».

1.2 Fuentes de información y proceso analítico

El estudio partió de la definición del contexto previo a la sexta Ley Forestal 
de 1997, para lo cual se realizó una revisión documental sobre los hechos 
anteriores a la formulación de la política forestal de Guatemala. Luego, se 
analizaron los textos y la normativa del Pinfor para caracterizar el proceso 
de su implementación, junto a la política forestal, así como cambios a lo 
largo de su ejecución. Esta información fue esquematizada en el formato 
de una línea de tiempo para estudiar las relaciones entre los diferentes 
actores vinculados al sector forestal, rescatándose las etapas del proceso de 
formulación de la política y las principales evoluciones del Pinfor. 

En una segunda fase, con base en la información preliminar, se estructuró 
un cuestionario que sirvió de guía para entrevistar a diecisiete actores clave 
de diferentes sectores que participaron en la génesis e implementación del 
Pinfor, que incluyen a funcionarios de la administración forestal, la Gremial 
Forestal, representantes de asociaciones comunitarias, de municipalidades, 
de organizaciones no gubernamentales y de la cooperación internacional

28

.

Las entrevistas fueron diseñadas para obtener y entender la percepción y el 
juego de actores en el proceso de génesis del Pinfor, así como su evolución, 
el cumplimiento de sus objetivos, su operatividad y las adecuaciones 
impulsadas por la administración para el alcance de sus resultados.

27

 Pierre Lascoumes y Patrick Le Galès, dir., Gouverner par les instruments (París: Presses de Sciences 

Po, 2004); Pierre Lascoumes y Patrick Le Galès, «Instrument», en Dictionnaire des politiques 

publiques, dir. por Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot y Pauline Ravinet (París: Fondation 

Nationale des Sciences Politiques, 2006), 269-277, citados por Le Coq et al., «Payment for 

Environmental Services Program in Costa Rica».

28

 Lista de actores claves entrevistados: César Castañeda y Jaime Carrera (academia); Giovanni 

Echeverría (parte financiera); Roberto Bosh y Otto Becker (gremio forestal); Roberto Cáceres, 

Ana María Palomo, Marco Vinicio Cerezo Blandón, Byron Villeda y Marta Ayala (sector 

ambientalista); Selvin Pérez (municipalidades); Victor Lopez (comunitarios); Ogden Rodas 

(cooperación internacional); Mario Salazar y Oscar Cordón (INAB/nivel nacional); Pedro 

Silvestre (INAB/regional y departamental); César Beltetón (Conap); Fernando Enríquez 

(regente de región II).