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Revista Eutopía, año 2, núm. 4, julio-diciembre de 2017, pp. 3-48, ISSN 2617-037X

El enfoque secuencial fue utilizado para desarrollar la descripción y 
construcción de una línea de tiempo sobre los hechos que conllevaron 
a la formulación, implementación y evolución de la política pública. 
Sin embargo, como el modelo secuencial ha recibido muchas críticas, 
tales como las dificultades para identificar la secuencia, la linealidad 
del modelo, la falta de teoría causal, el sesgo legalista de arriba hacia 
abajo

22

, entre otras; se combinó con el enfoque de análisis cognitivo 

para entender las causas de los cambios en la política.

b. El enfoque cognitivo: derivado de las limitaciones del modelo 

secuencial, Le Coq et al.

23

 justifican la utilización del enfoque 

cognitivo para entender el proceso de PSA en Costa Rica. Este 
enfoque fue utilizado en este estudio para entender el proceso de 
adopción e implementación del Pinfor, que para Le Coq et al.

24

 se 

justifica en tres premisas.

Primera, el análisis se auxilió en las «3 I» (instituciones, intereses e 
ideas), modelo desarrollado por Hall y Surel

25

. De acuerdo con este 

modelo, los cambios en la política resultan de la combinación de 
estos factores.

Segunda, se utilizó el enfoque derivado de la sociología política que 
considera a los actores de las políticas públicas y sus interacciones

26

. 

Este enfoque razona sobre la acción colectiva de las políticas 
públicas y asume que sus cambios son el resultado de interacciones 
de los actores en un contexto dado. Se incursionó en el análisis de los 
actores que, en contraposición con enfoques racionales, desarrollan 
estrategias en función de sus recursos para la acción política.

22

 Paul Sabatier, ed., Theories of the policy process (Boulder, Colorado: Westview Press, 2007); citado 

por Le Coq et al., «Payment for Environmental Services Program in Costa Rica».

23

 Le Coq et al., «Payment for Environmental Services Program in Costa Rica».

24

 ibid.

25

 Peter A. Hall, «The role of interests, Institutions, and Ideas in the Comparative Political 

Economy of Industrialized Nations», en Comparative Politics. Rationality, Culture and Structure, ed. 

por Mark Lichbach y Alan Zukerman (Cambridge: Cambridge University Press, 1997), 174-207; 

Yves Surel, «Idées Intérest, institutions dans L’analyse des politiques publique», Pouvoir, núm. 

87 (1998): 161-178, citados por Le Coq et al., «Payment for Environmental Services Program in 

Costa Rica».

26

 Patrick Hassentuefel, Sociologie politiuq: l’action publique (París: Armand Colin, 2008), citado por Le 

Coq et al., «Payment for Environmental Services Program in Costa Rica».