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Revista Eutopía, año 2, núm. 4, julio-diciembre de 2017, pp. 3-48, ISSN 2617-037X

algún tema o problemática en particular. Para efectos de este trabajo se 
utiliza la siguiente definición:

Política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, 
acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación 
eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación 
definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente 
determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener

17

.

Para analizar la génesis y evolución del Pinfor se plantea la utilización 
de conceptos y marcos analíticos derivados de las ciencias políticas para 
abordar procesos políticos. Se combinaron diferentes marcos de análisis 
desarrollados por dos corrientes complementarias para el análisis de 
procesos políticos: el enfoque secuencial y el enfoque cognitivo

18

.

a. La perspectiva secuencial: los modelos secuenciales para el análisis 

de las políticas públicas fueron desarrollados en los años sesenta. 
En estos modelos, el proceso político es considerado como una 
sucesión de hechos

19

. Diferentes autores han elaborado propuestas 

metodológicas para el desarrollo de estudios basados en la secuencia 
de hechos, aplicables al estudio de procesos políticos

20

. Para este 

estudio se consideró el modelo desarrollado por Anderson

21

 que 

considera cinco pasos secuenciales: 1) la «agenda política», en la cual 
se identifica el problema y se eleva a la atención del Estado; 2) la 
formulación de la política, que consiste en su elaboración para la 
resolución del problema identificado; 3) la adopción de la política, 
que es la decisión pública para escoger y desarrollar un programa 
de acción; 4) la implementación de la política, que consiste en la 
aplicación y administración del programa de acción; y (5) la evaluación 
de la política.

17

 Raúl Velásquez Gavilanes, «Hacia una nueva definición del concepto “política pública”», 

Desafíos, núm. 20 (2009): 156, http://www.redalyc.org/html/3596/359633165006/

18

 Le Coq et al., «Payment for Environmental Services Program in Costa Rica».

19

 ibid.

20

 Harold Laswell, The decisión process. 7 categories of functional analysis (College Park, Washington: The 

University Press of Mariland, 1956); Garry Brewer, «The policy sciences emerge: to nurture and 

structure a discipline», Policy Sciencies 5, núm. 3 (1974).

21

 James Anderson, Public policy-making (Nueva York: Holt, Rinehart and Winston, 1975), citado 

por Le Coq et al., «Payment for Environmental Services Program in Costa Rica».