5
D
inámicas
De
la
política
forestal
:
génesis
y
evolución
Del
p
rograma
De
i
ncentivos
f
orestales
...
c
ésar
s
anDoval
g
arcía
, J
ean
-f
rançois
l
e
c
oq
Revista Eutopía, año 2, núm. 4, julio-diciembre de 2017, pp. 3-48, ISSN 2617-037X
The article concludes that the Forest Law initiative through which Pinfor was created,
was discussed among very few actors and the decisions made were based upon the
political conjuncture. Further, the evolution of the program was affected by those sectors
represented on the Board of Directors of the National Forestry Institute (INAB,
Spanish acronym), who carried out the program according to their interests.
Keywords: forest, deforestation, institutional performance, interest groups, payment for
environmental services.
Introducción
Como muchos países tropicales de América Latina, Guatemala es un caso
relevante de deforestación
1
. Se estima que el país ha perdido el 50 por
ciento de los bosques que existían en 1950
2
. Así, su cobertura forestal pasó
de 6.97 millones de hectáreas (ha) en 1950
3
a 3.72 millones de ha en el año
2010
4
, lo cual representa una pérdida acumulada de 3.25 millones de ha en
sesenta años.
Para reducir los índices de deforestación, en el año 1999 fue publicada la
Política Forestal de Guatemala, que se define como:
El conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, líneas de política,
instrumentos y situación deseada, que el Estado declara, con el propósito de
garantizar la provisión de bienes y servicios de los bosques (naturales o cultivados)
para el bienestar social y económico de sus pobladores. Adicionalmente, establece
las orientaciones de comportamiento y actuación que, con el propósito de
1
Ludger Loening y Michael Markussen, «Pobreza, deforestación y sus eventuales implicaciones
para la biodiversidad en Guatemala», Economía, Sociedad y Territorio IV, núm. 14 (2003): 280,
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11101404.
2
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrícolas, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y
Ambiente, e Instituto de Incidencia Ambiental, de la Universidad Rafael Landívar, Perfil ambiental
de Guatemala: informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluación sistemática (Guatemala:
F&G Editores, 2004), 89; The Nature Conservancy, «Deforestación Evitada», (Pro manuscrito,
Guatemala: 2008), 10.
3
Instituto de Agricultura Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landívar
(Iarna-URL), Perfil ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el
desarrollo (Guatemala: Iarna-URL, 2009), 79.
4
Instituto Nacional de Bosques et al., Mapa de cobertura forestal de Guatemala 2010 y dinámica de la
cobertura forestal 2006-2010 (Guatemala: Serviprensa, 2012), 7.