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Revista Eutopía, año 2, núm. 4, julio-diciembre de 2017, pp. 141-158, ISSN 2617-037X
ausencia de ciudadanos emprendedores, como los tuvo y tiene Europa y
los Estados Unidos.
Siguiendo esta lógica, la solución es obvia y relativamente sencilla de
formular: eliminar las malas instituciones del Estado y crear otras que
sean democráticas como lo son las instituciones públicas y privadas de los
Estados Unidos; reducir o eliminar las reglas formales que obstaculizan
el libre juego del mercado, etc. Las repercusiones en la política fiscal son
menos visibles desde este punto de vista. A menor tamaño del Estado,
menos gasto y menos pago de impuestos. Según expresan los empresarios,
con menos impuestos se tendría más inversión privada y empleo; con un
gasto público moderado y prudente se lograría más eficiencia y eficacia del
Estado y del mercado.
Pero las «buenas» o «malas» instituciones no se pueden ver al margen de la
historia y de las consecuencias que dejó el sistema colonial hasta el ascenso
del neoliberalismo a finales del siglo pasado e inicios del presente. Las
instituciones no son autónomas de la concentración de la riqueza y las
relaciones de poder. Es decir, las instituciones cuentan, pero también la
historia y cómo está distribuido y se ejerce el poder político.
Este cambio en las reglas de contratación redujo los costos de transacción.
Ahora bien, en condiciones de estructuras monopólicas y rigideces del
mercado, con un alto subempleo y una ausencia de organización sindical,
la reducción de los costos de transacción para el empresario constituye
una suma cero para el país: la reducción de impuestos y los beneficios
otorgados está en correspondencia con el aumento de la ganancia
empresarial. En efecto:
Aunque los costes de transacción totales resultasen disminuidos por una
determinada reforma institucional, ello no garantiza que no haya participantes que
resulten distributivamente afectados en un sentido negativo. Aumentar la eficiencia
mediante reformas que disminuyan los costes de transacción acarrea en muchos
casos impactos distributivos negativos sobre ciertos agentes
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.
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Ha-Joon Chang, «La relación entre las instituciones y el desarrollo económico. Problemas
teóricos claves», Revista de Economía Institucional 8, núm. 14 (2006): 21, http://www.redalyc.org/
html/419/41901406/