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Por otro lado, el Desarrollo actualmente se mide a través del desarrollo o 

crecimiento económico. De alguna manera se incluyen los aspectos sociales, pero 
el ambiente ha sido excluido de este tipo de mediciones. Esto en la práctica, 

resulta en una definición de políticas en la supra-estructura que se rigen por este 
crecimiento económico. El paradigma del Desarrollo Económico se reproduce a 

través del capital humano (KH) y el capital social (KS) derivado del mismo. Es 
decir, la masa crítica pensante y las instituciones nacidas dentro del Paradigma 

lo reproducen sin mayores obstáculos. Hasta hoy, quien decide y quien 

instrumenta las decisiones, fortalecen las posiciones del Desarrollo Económico en 
detrimento de cualquiera otra visión. 
 

La asignación de prioridades para el Desarrollo en los países, se manifiestan en 

los presupuestos generales de gasto del Estado. En Guatemala, por ejemplo, de 
aproximadamente US$ 3 mil millones de presupuesto anual

1

, solo el 1.6% se 

asigna al sector ambiental. De esta cifra, se sabe que 0.8% provienen de la 
cooperación internacional, de manera que en términos de prioridad nacional el 
ambiente tiene un peso muy pequeño. Estas prioridades se ven reducidas si a los 
montos asignados y ejecutados se suma un análisis de calidad del gasto

2

.  

 
En el nivel Micro, la teoría económica igualmente plantea dificultades para 
optimizar la incorporación del KN en la función de producción. Normalmente se 
acepta que la función de producción se define como: Cantidad producida es 
función de los factores Tierra, Capital y Trabajo o bien Materiales en sustitución 
de la tierra. Ambos en el desarrollo de la teoría de la producción desaparecen 
del análisis, dejando solamente como elementos de optimización económica el 
capital y el trabajo. El argumento convencional para dejar fuera la tierra y los 
materiales, que finalmente son el capital natural, es que bajo el supuesto de la 
“no escasez” de ambos estos no son sujetos del análisis económico. Sin embargo, 
ese es precisamente el punto. La teoría económica se desarrollo bajo un 
supuesto que no es valido hoy en día.  
 

Como es reconocido por la teoría, el factor a optimizar es siempre el mas escaso. 
En el caso de los países desarrollados, el factor escaso es el trabajo

3

, luego este 

es sustituido por el capital en forma de tecnología e industrialización. Lo 
importante es equilibrar la demanda, que por otro lado es de consumo masivo. 
Esto obliga a que los sistemas de producción sean sumamente intensos en el uso 
de capital sobre la tierra o sobre las materias primas. Por el otro lado, en los 
países en desarrollo, el factor limitante es el capital. Los procesos productivos 
son intensos en el uso de trabajo. La capacidad de transformación y sustitución 
del KN es muy ineficiente y el crecimiento económico por lo mismo es lento 

                                                 

1

 Presupuesto General de Gastos del Año 2001. 

2

 Normalmente la ejecución de gastos asignados al ambiente son asignados a la institucionalidad 

propia del Paradigma del Desarrollo Económico y Social. Las competencias técnicas en materia 
ambiental son deficitarias. 

3

 La escasez de la mano de obra en los procesos de transformación de KN se debe a que ha 

existido un movilidad importante del sector primario a los otros sectores de la economía.