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Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
de construcción de una cultura de legalidad ciudadana.
O’Donnell había apuntado las diferentes zonas que retratan
los niveles de consolidación y la primacía de esa otra
institucionalización que no es formal pero se mantiene,
precisamente, porque funciona. El vicio del carril auxiliar,
del carril paralelo, de la salida para-sistémica o como
se la quiera llamar refiere directamente a la idea de no
otorgarle la legitimidad al ámbito de dominación racional-
legal estatal. El proceso de la toma de decisiones apuntará
precisamente a «razones personales» las cuales justifican
entre, otras muchas cosas, la acción corrupta.
Nótese la forma como se utilizan en este contexto
las clásicas nociones de estabilidad y gobernabilidad. He
aquí el meollo de nuestra charla. Las semi-democracias
latinoamericanas (salvando honrosas excepciones) no
pueden dejar de reconocer que los pactos mafia-Estado
son un elemento que consolida la estabilidad del sistema al
evitar la generación de violencia. Al mismo tiempo, cuando
los actores políticamente relevantes legitiman este ethos
mafioso, el proceso de construcción de la gobernabilidad se
encuentra desde ya viciado. Por ello es que con total claridad
observamos una clase política permanente vinculada a la
práctica del desvío de fondos, abultamiento del proceso de
concesión de obras o la institucionalización del contrabando.
Ni qué decir de los sectores privados al constituirse en el
ente corruptor para así mantener su rol cual rent-seekers.
Así las cosas, la relación entre los procesos democráticos no
consolidados y el aparecimiento de las narco-democracias
no pueden sino entenderse como naturalmente lógicos,
esperados y casi predecibles. ¿Qué se puede esperar?
¿Cuáles son los horizontes?
La construcción de estos modelos «híbridos»
(utilizando la tipología de O’Donnell) puede desembocar
en modelos en donde a pesar de los vicios personalistas-
autoritarios, el régimen presidencial sea capaz de producir
outputs efectivos de política pública (con escasos niveles
de transparencia) apelando de nuevo a la frase de Nohlen: