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REVISTA ACADÉMICA ECO (15) : 1-20, JULIO / DICIEMBRE 2016

FERNANDO BARDALES

El investigador Pablo Mauro (2002), destacado por 
sus estudios de corrupción, realiza una investigación 
teórica de la persistencia de la corrupción y el 
crecimiento económico, donde plantea dos 
modelos de equilibrios múltiples, motivado por 
la observación de que algunos países parecen 
estar atrapados en la corrupción generalizada 
y en apariencia sin una salida, conllevando esto 
a un bajo crecimiento económico;  una posible 
explicación es que la corrupción esta tan extendida 
que los individuos no tienen incentivos para luchar 
en contra de ella, incluso sabiendo que se estaría 
mejor sin ella.  Una de las implicaciones políticas es 
que las reformas graduales son menos probables de 
trabajar que reformas integrales ambiciosas; otra 
implicación es que sin una intervención externa, el 
gobierno es incapaz de romper con el círculo vicioso 
en el cual parecen estar atrapados.  

Imam y Jacobs (2007) destacan que se debe distinguir 
entre los factores que afectan en general a un país 
con factores específicos de la administración de 
ingresos.  Mencionan que los factores que afectan 
la administración tributaria tienen en común la 
interacción entre la administración tributaria y los 
individuos.  Algunas manifestaciones de esto son 
los sobornos en aduanas, pago de comisiones a 
funcionarios, venta de información privilegiada, etc.  
Ellos los clasifican por factores relacionados con 
el sistema tributario, la administración tributaria 
y factores culturales. Examinar estos factores o 
motivaciones podrían dar sugerencias de cómo 
prevenir y combatir la corrupción.

Factores relacionados con el sistema tributario

• Un complejo sistema tributario puede 

facilitar la corrupción.

• Altas tasas de impuestos pueden conducir 

a mayor corrupción por el aumento de los 
incentivos para evadir impuestos.

• La falta de sanciones.

• En casos que toman mucho tiempo y es 

costoso algún tipo de apelación o reclamo, 
el tributario  puede recurrir a la corrupción 
como alternativa.

Factores relacionados con la administración 
tributaria

• Un sistema complejo y engorroso de pago 

de impuestos.

• Bajo riesgo de ser detectados y castigados. 

• Corrupción como compensación a salarios y 

bonificaciones bajos. 

Factores culturales o del comportamiento

• En las organizaciones donde la corrupción 

es endémica, empleados honestos 
pueden ser conducidos a la corrupción 
por el comportamiento de otros, un 
comportamiento en masa o aceptación social. 

Otros factores propuestos por Vito Tanzi (1998), son:

• El frecuente contacto entre el tributario y 

los funcionarios en el pago de impuestos.

• Complicidad en actos de corrupción entre la 

misma administración.

• Carencia de transparencia en los 

procedimientos administrativos (por 
ejemplo, los criterios para la selección de 
los tributarios a ser auditados).

• Discrecionalidad de los administradores 

fiscales sobre decisiones importantes.

• Control débil del Estado sobre la 

administración tributaria.

Lo mejor es que cada país realice su propio 
diagnóstico, identificar las mayores áreas 
de corrupción en función de sus costos y 
vulnerabilidades, para enfocarse específicamente la 
mejora y control de estos puntos (Orrego, 1999), no 
pretendiendo abarcar todo sino puntos específicos 
que necesiten de especial atención con un plan 
integral como país.