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Revista Eutopía, año 2, núm. 3, enero-junio 2017, pp. 103-150
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2009-2016
la institucionalidad específica, para llevar la economía campesina a ser
excedentaria
37
, subsidiar a los productores de excedentes, y facilitar y regular
a los productores que son competitivos en el mercado mundial, con lo cual
se estaría aportando a la seguridad alimentaria y nutricional, principalmente
en términos de disponibilidad y acceso a los alimentos. Para ello, y a lo
sumo, se planteó la aplicación de formas novedosas, eficientes y a gran
escala en el otorgamiento de tierras a campesinos, la búsqueda de garantías
y promoción de la tierra como activo productivo, la incorporación de
otros dispositivos como asistencia técnica, crediticia e insumos, así como
la recuperación de tierras mal habidas y tierras degradadas.
Es relevante apuntar que la prioridad que adquiere el tema de la economía
campesina, como la mayor concreción posible de la política en los
enunciados gubernamentales, se debe a que esta fue vista como:
[…] la puerta de entrada al proceso de activación y adecuación de la política, la
cual es entendida como el conjunto sistemático de estrategias y actividades que
la familia y la comunidad rural desarrollan para lograr satisfacer sus necesidades
vitales, materiales y espirituales, en función de alcanzar una vida digna, en armonía
con el territorio y el ambiente con los que conviven; siendo tres sus características
fundamentales: el trabajo familiar, la producción de sus propios alimentos y el
rol central de la mujer en la reproducción y fortalecimiento del sistema […] es
poli-activa y sus expresiones varían de región en región, determinadas por los
elementos socioculturales y por los factores físicos del entorno. Es una economía
dinámica en las relaciones y vínculos con el mercado, las instituciones públicas y
entre comunidades
38
.
En esta dirección se crea la Comisión Presidencial para el Desarrollo
Rural Integral, encabezada por un comisionado presidencial e integrada
por el MAGA (incluidos los viceministerios de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, y de Desarrollo Económico Rural), los ministerios de Desarrollo
Social, de Economía, de Trabajo, de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda, así como las secretarías de Asuntos Agrarios, de Planificación
y Programación, de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de la Mujer, y la
37 Desde el gobierno de Álvaro Colom se planteaba que los pequeños productores podían
convertirse en productores excedentarios y, por consiguiente, en generadores de ganancias, lo
cual constituyó el supuesto para la creación del Viceministerio de Desarrollo Económico Rural,
que formó parte del plan anunciado por el Gobierno de Otto Pérez Molina.
38 Gobierno de la República de Guatemala, Plan para activar y adecuar la Política Nacional de Desarrollo
Rural Integral. Acuerdo gubernativo Número 196-2009 (Guatemala: Comisión Presidencial para el
Desarrollo Rural Integral, 2012), 11.